Otra Economía. Primer encuentro de la ESS en la Comuna 9. Experiencias, desarrollo y propuestas

El presente trabajo consiste en la descripción y el análisis del “Primer Encuentro de Economía Social y Solidaria de la Comuna 9”. Se trabaja sobre la experiencia del encuentro, realizado en noviembre de 2019 en el club Social y Deportivo Larrazábal de la Comuna 9 de la Ciudad de Buenos Aires. El objetivo del evento ha sido reunir expresiones de esta otra economía insertas en el territorio, para que se reconozcan como actores de la Economía Social y Solidaria (ESS), comiencen a conocerse entre sí, intercambien experiencias y tiendan redes solidarias. El propósito del presente trabajo es realizar un aporte desde y para el territorio sobre las necesidades y propuestas de las diversas trayectorias de la ESS en una de las comunas de la Ciudad de Buenos Aires. Se presenta con la modalidad de un Informe de Trabajo de Campo, en el cual se han utilizado herramientas de diagnóstico como la observación participante, el registro y encuestas a protagonistas de las experiencias compartidas en el Encuentro. El informe consiste en la sistematización de los resultados obtenidos a partir de la aproximación a un espacio específico. Se apunta a la recolección directa de información desde los objetivos de relevamiento y de producción de conocimiento. Se pretende dar cuenta de las dinámicas de funcionamiento de la actividad, de las problemáticas emergentes y de las perspectivas de los participantes. Para su desarrollo se utilizan conceptos de ESS: definición, desafíos (Razeto, 2010), dimensiones (Pastore, 2010). También se aborda el concepto de desarrollo local y otros vinculados, como territorio y redes territoriales.

El objetivo principal es analizar el Primer Encuentro de Economía Social y Solidaria de la Comuna 9 como aporte al fortalecimiento del campo de la ESS en el territorio.

Como objetivos específicos, se busca:

1) caracterizar a los actores participantes del Encuentro,

2) describir la historia de las trayectorias empíricas de la ESS presentes,

3) describir las acciones implementadas,

4) analizar el Encuentro desde la perspectiva de la ESS.

Resulta necesario un acercamiento al concepto de Economía Social y Solidaria (ESS) a través de algunas características:

Y vamos a definir Economía como el sistema de normas, valores, instituciones y prácticas que se da históricamente una comunidad o sociedad para organizar el metabolismo seres humanos-naturaleza mediante actividades interdependientes de producción, distribución, circulación y consumo de satisfactores adecuados para resolver las necesidades y deseos legítimos de todos, definiendo y movilizando recursos y capacidades para lograr su inserción en la división global del trabajo, todo ello de modo de reproducir de manera ampliada (Vivir Bien) la vida de sus miembros actuales y futuros así como su territorio (Coraggio, 2009, p. 6).

La ESS es una manera distinta de comprender las relaciones entre las personas y con el medio ambiente, relación en la que sus participantes se condicionan mutuamente y donde se promueve libertad y autonomía.

En su “Carta de la Economía Solidaria”, la Red de Redes de Economía Alternativa y Solidaria (REAS), ¹ define: “La economía solidaria es un enfoque de la actividad económica que tiene en cuenta a las personas, el medio ambiente y el desarrollo sostenible y sustentable como referencia prioritaria, por encima de otros intereses” (2011, p. 1). Este enfoque que describe REAS como una manera de vivir, pretende incluir valores en la actividad económica que deberían estar presentes en todas las sociedades, como la equidad, la justicia y la solidaridad. Objetivo que en muchos casos resulta difícil de alcanzar por la contaminación que proviene de la mirada tradicional de la economía.

Los ejes o ideas que rigen la declaración de REAS son la autonomía, la autogestión, el desarrollo de las personas, el compromiso con la naturaleza y la solidaridad, entre otros. En su Carta, considera a la equidad como principio fundamental de justicia, por lo cual propone sostener el mutuo reconocimiento, el justo valor y la justa distribución de los recursos, la igualdad de oportunidades, y el derecho a participar y a informarse. Toma al trabajo como elemento clave en la vida de las personas y sostiene la importancia del mismo más allá de una mera ocupación. Defiende la recuperación de la dimensión humana, social, política, ambiental, cultural y económica del trabajo. Sobre la sostenibilidad ambiental, la REAS proclama que todas las acciones económicas están relacionadas con la naturaleza y le otorga suma importancia a reducir la huella humana en el planeta, promoviendo la suficiencia y la austeridad por medio del consumo responsable, la soberanía alimentaria, la producción limpia. Además, propone favorecer la cooperación y no la competencia, la construcción colectiva de la sociedad por medio de la participación democrática, desde el fomento de la cooperación y la formación de redes para potenciar la sinergia (2011).

Es necesario definir territorio y Desarrollo Económico Local (DEL) para el análisis de los acontecimientos que se dieron en el Encuentro, ya que el evento se enmarca en un determinado territorio con sus peculiaridades y características singulares. El territorio ha sido considerado, tradicionalmente, como ajeno a la sociedad que lo habita: un elemento estático, como un paisaje. Desde el enfoque propuesto por la ESS, el territorio es tenido en cuenta como escenario y protagonista de lo que en él acontece. Actualmente, se propone que el territorio debería ser pensado como multidimensional, algunas veces se lo puede apreciar como una producción definida por los poderes que se juegan en él y por la pertenencia cultural y geográfica que lo identifica. Marcelo Lopes de Souza, citado por Bárbara Altschuler, afirma que el territorio “es un espacio definido por relaciones de poder” (Altschuler, 2013, p. 68).

El territorio que consideraremos en este trabajo se enmarca dentro de la ciudad de Buenos Aires en la Comuna 9, conformada por los barrios de Mataderos, Liniers y Parque Avellaneda. Los tres barrios comparten un pasado similar: surgieron y se desarrollaron cada uno en torno a un elemento estructurador. Mataderos cuenta con el Mercado de Hacienda y el matadero; Liniers tiene la estación de trenes con sus talleres ferroviarios; y el tradicional Parque Avellaneda da nombre al barrio que lo rodea.

Las tierras del actual barrio de Mataderos pertenecieron al antiguo partido de Flores, área conformada por estancias de familias de la aristocracia porteña. Los mataderos modernos se inauguraron hacia el año 1900 y alrededor de ellos fueron surgiendo otras industrias relacionadas. A la vez, comenzó a poblarse con los trabajadores del matadero y sus familias, dando origen a un barrio que fue llamado “Nueva Chicago” en evocación a la ciudad estadounidense, uno de los centros mundiales más importantes relacionados con la industria de la carne. En 1972 se establece su delimitación y recibe definitivamente el nombre de Mataderos. Actualmente, en el edificio en el que funcionaba la administración del Mercado de Hacienda, se asienta el Museo Criollo de los Corrales; su Recova es, desde 1986, el núcleo de la Feria de Mataderos, que se instala los fines de semana y en la que se venden todo tipo de artículos, comidas y artesanías gauchescas y regionales, y a la que se la considera como un enclave del campo en la ciudad, como lo ilustra la histórica estatua de “El Resero”.

Así como los mataderos dieron surgimiento al barrio que lleva su nombre, Liniers es hijo del ferrocarril, de la estación y sus talleres. Hacia mediados del siglo XIX, la zona estaba integrada por algunas estancias y chacras. En 1872 se autorizó la estación de trenes con el nombre de Liniers, por sugerencia de las Hermanas de la Casa de Ejercicios, en honor al militar. Hacia 1910 se comenzaron a edificar casas para que habitaran familias de obreros y trabajadores del ferrocarril ya que además, lindero a la estación, funcionaban los talleres ferroviarios que empleaban a cientos de personas.

El parque "Presidente Dr. Nicolás Avellaneda" se encuentra ubicado en casi toda su extensión en lo que fuera la antigua chacra de "Los Remedios", que perteneció a la familia de Domingo Olivera. La quinta se remonta al siglo XVII, cuando la Hermandad de la Santa Caridad erigió en esas tierras una capilla. Cuando ya pertenecía a don Domingo Olivera, la chacra fue usada como centro de experimentación agrícola-ganadera y distintas generaciones de la familia ocuparían el casco del establecimiento, que aún hoy conserva sus características originales. La chacra fue objeto de sucesivos fraccionamientos, hasta que en 1912 la Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires adquirió el terreno para formar allí un parque público. El Parque Avellaneda fue colonia, escuela, vivero, teatro y también fue el primer natatorio público de la Ciudad, inaugurado en 1925, edificio que actualmente forma parte del Complejo Cultural Chacra de los Remedios y en el que además funciona la escuela secundaria EEM Nº 2 DE 13 “Che Guevara”. En torno al Parque se fue conformando, paulatinamente, el barrio.

Los barrios de la Comuna 9 se caracterizan por la tranquilidad de sus calles, la presencia de abundantes espacios verdes y su perfil predominantemente residencial con sectores industriales. Hoy en día se pueden ver, sobre una matriz de casas bajas, nuevas edificaciones modernas, conjuntos habitacionales y monoblocks. De los ejes que estructuraron los tres barrios solo queda en pie el Parque y la Estación de Trenes, ya que los talleres ferroviarios fueron desmantelados después de la privatización de los ferrocarriles en la década de 1990, convirtiéndose el enorme predio de los talleres ferroviarios de Liniers en un gran terreno baldío. El matadero y frigorífico dejó de funcionar durante la última dictadura militar, en el edificio administrativo y playa de faenamiento se emplazó un laboratorio de especialidades medicinales, y donde estaban los corrales de ovinos, un parque y polideportivo; el Mercado de Hacienda fue privatizado en la década de 1990 y, de las industrias relacionadas, sobreviven algunos pequeños frigoríficos y fábricas de chacinados.

La primera tarea necesaria antes de la realización del Encuentro fue localizar e identificar las diversas trayectorias empíricas de la ESS presentes en la Comuna 9. Gracias a un relevamiento, pudieron recabarse datos de cuarenta y cinco trayectorias de la comuna, a quienes se invitó posteriormente al Encuentro.

Paralelamente se diseñó el evento que buscaba reunir a las expresiones de la ESS presentes en la comuna. Se propuso realizar exposición y venta de productos de las trayectorias empíricas participantes y promover mesas de debate sobre ESS con una posterior reunión plenaria. El Encuentro se realizaría en las instalaciones de un club de barrio que además formó parte de la organización. Se confeccionó además una bandera identificatoria del evento.

Se puede considerar a la Economía Social y Solidaria como un concepto integrador que aúna perspectivas de diferentes corrientes de la economía alternativa. Tanto el enfoque de las capacidades y del desarrollo humano sostenible, como la economía feminista, la economía ecológica y la mirada indígena del Buen Vivir, buscan poner a las personas y sus condiciones de vida en el centro del análisis y vincular los trabajos con la producción socialmente necesaria, con la satisfacción de las necesidades básicas, apostando por “otra economía más justa”. En la actualidad, la ESS se enfrenta a nuevos retos para seguir creciendo y fortaleciéndose como agente político, social y económico, promoviendo la autonomía, la autogestión, el desarrollo de las personas, la solidaridad y el trabajo como un elemento organizador clave para la dimensión humana, además de la participación activa y la democracia directa a través de las redes territoriales que luego se convertirán en un tejido profundo.

La ESS replantea la relación entre la economía, la sociedad y el Estado, poniendo énfasis en la autogestión y la solidaridad. Su propuesta abarca una diversidad de experiencias prácticas que pretenden dar respuesta a los graves problemas de desigualdad generados en formas tradicionales, generando una red de iniciativas que, agrupadas, constituyen otra visión de la economía.

Rodolfo Pastore (2010) propone partir de tres dimensiones para enfocar el análisis de la ESS: la de trayectorias empíricas, la política y la simbólica.

La primera de las dimensiones, la dimensión empírica, trata las formas organizativas específicas de esta economía, que se caracteriza por tener una finalidad social, gestionada por una organización asociativa y mediante prácticas democráticas. Se analiza la diversidad de experiencias, de expresiones económicas con una finalidad social, en las que cabrían diversas organizaciones que se diferencian en sus objetivos de las tradicionales empresas del capitalismo, empresas en las que se privilegia el capital, que se preserva y se multiplica. Puede describirse a la ESS, como lo hace Pastore, como el espacio que comparte la economía social más tradicional como las cooperativas y mutuales, que tienen una reglamentación y parámetros de funcionamiento definidos, que están regidas en Argentina por un organismo estatal (el Instituto Nacional de Asociativismo y Economía Social, INAES), con las nuevas expresiones de la economía social, como empresas recuperadas por los trabajadores, muchas de ellas transformadas en cooperativas, empresas sociales, de agricultura familiar, emprendimientos familiares y personales, en la mayoría de los casos no enmarcados en formatos definidos y con una organización ad hoc, mercados y ferias solidarias, redes de comercio justo, programas de microcrédito, también informales o como programas o proyecto de asociaciones civiles o de fomento. Esta variedad de experiencias tienen una misma raíz, que apunta al desarrollo de una actividad económica con fin social, mejorar la calidad de vida de sus participantes, en sintonía con el medio ambiente, con gestión democrática y autonomía (Pastore, 2010).

A fin de completar la propuesta de Pastore se hará una breve referencia a las otras dos dimensiones de la ESS. La dimensión política, la que da cuenta de la puja entre modelos de la sociedad en disputa, expresa la tensión entre el modelo hegemónico globalizado y la capacidad de transformar esa realidad, democratizar la economía y profundizar la solidaridad, poniendo el eje en el buen vivir y las relaciones armónicas entre los miembros de la sociedad y con el medio en el que habitan. La dimensión política de la ESS confronta al modelo global, que toma a las personas y al medio ambiente como recurso, como objetos que son utilizados con el único fin de especular para obtener ganancias. Esta dimensión alberga un sentido de proposiciones y reglamentaciones, y un rol activo del Estado para el fomento de estas alternativas para el desarrollo de las diversas manifestaciones de la ESS, para que puedan competir con las expresiones convencionales que propone el mercado capitalista. Manifestaciones de otra economía diferente, que podrán ejercer un rol transformador, contemplando la atención a la emergencia social, por medio del fomento de emprendimientos no convencionales en situaciones críticas, la complementariedad a la economía tradicional, la potencial puja e interpelación a la economía capitalista, o como alternativa posible ante la economía de mercado. Para que estas políticas públicas referidas a la ESS sean eficientes y eficaces es imprescindible la participación de los actores implicados en su realización y ejecución, por medio de mecanismos permanentes que garanticen que puedan ser ejecutadas satisfactoriamente en los territorios (ídem).

Por último, la dimensión simbólica da cuenta de las formas de concebir la interacción económica. La propuesta por la ESS pone el énfasis en las condiciones de reproducción de la vida y en las relaciones sociales, el respeto y la relación saludable con el medio. Se basa en una manera de transformar la economía de mercado en una economía más social, más humanizada. Es en tal sentido que se remarca la necesidad de la confianza y solidaridad como vínculos fundantes de la relación comercial, la construcción de lazos más duraderos entre los miembros de la comunidad, la empatía y la preservación del hábitat como factor relevante y el valor de la participación de la comunidad en la toma de decisiones, por medio de la reciprocidad y el intercambio. Desde la dimensión simbólica, que toma en cuenta los aspectos conceptuales, educativos, comunicacionales y culturales de la ESS, son las universidades las que contribuyen al fortalecimiento de esta otra economía, por medio de la conceptualización y el conocimiento que acompañan y sostienen el desarrollo de sus potencialidades (ídem).

Las diversas experiencias de la ESS tienen una estrecha relación con el territorio y su desarrollo y muestran una lógica propia desde un lugar poco convencional o alejado de las propuestas hegemónicas. La ESS es, como propone Luis Razeto, “una racionalidad económica especial” (2010, p.7), que ayuda a democratizar los procesos económicos en el territorio con el objeto de mejorar las condiciones de vida de sus habitantes.

El Encuentro consistió en una feria, con exposición y venta de emprendedores individuales, emprendimientos familiares o colectivos, y empresas sociales de diversos rubros, que se desarrolló en el salón principal y en la vereda del Club Social y Deportivo Larrazábal, en Liniers. Además, se realizaron dos mesas de debate sobre temas inherentes a la ESS, con participación voluntaria de les asistentes. Como disparadores de discusión se usaron los cuatro desafíos planteados por Luis Razeto: identidad, autonomía, coherencia y eficiencia. La ESS debe proponerse estos cuatro ejes como proyecto para poder ser efectivamente un movimiento económico político y social que lleve a una transformación del modelo imperante (Razeto, 2010).

Los grupos de debate se formaron espontáneamente con las personas que quisieron participar. Los equipos de coordinación ya habían recibido material sobre la temática a trabajar y habían asistido a una reunión previa.

En el grupo que se debatió a partir de los desafíos de Identidad y Autonomía, hubo quince participantes y un equipo de coordinación de tres personas. Para comenzar, la coordinación solicitó a les participantes que se presenten, pidiendo a cada une que aporte información sobre la organización de la ESS de la que provenían. En el grupo en el que se debatió a partir de los proyectos de Coherencia y Eficiencia hubo quince participantes y un equipo de coordinación de tres personas. Se solicitó a les participantes que se presenten y desde la coordinación se realizó una síntesis de los conceptos. Luego de un tiempo establecido para los intercambios, en ambos grupos se solicitó a les participantes que elaboraran reflexiones a modo de conclusión y algunas propuestas, que quedaron plasmadas en sendos afiches.

En una de las mesas se reflexionó sobre la identidad y el mutuo reconocimiento entre las diversas trayectorias. La identidad puede definirse desde lo social, como el concepto que cada persona o grupo tiene de sí mismo. Se plantea configurar una identidad de la economía solidaria, a partir de las diversas formas de organización para poder conformar un movimiento social. Es probable que, a causa de la diversidad y heterogeneidad de sus expresiones en cuanto a conformación y maneras de organización, resulte dificultoso lograr que se identifiquen sus participantes en una misma identidad, en la que deberían reconocerse por hacer economía con una racionalidad especial, que se caracteriza por la solidaridad. Existen diversos tipos de organizaciones que fueron surgiendo, algunas espontáneamente ante necesidades coyunturales y otras respondiendo a una postura ideológica, o religiosa en algunos casos. Todas las experiencias deberían conocerse entre sí y reconocerse como parte de un mismo colectivo, para ello reviste gran importancia la comunicación entre todas ellas y sus integrantes. Con respecto a la autonomía, puede definirse como la facultad de la persona o la entidad de obrar según su criterio, con independencia de la opinión o el deseo de otros, o como la facultad o poder de una entidad territorial, integrada en otra superior, para gobernarse de acuerdo con sus propias leyes y organismos. Refiere este sentido a organizaciones autónomas que piensan con la propia cabeza, que no delegan sus decisiones. La dependencia económica está supeditada en muchas circunstancias a la dependencia en lo cultural. La autonomía cultural es imprescindible para encaminarse en la creación de una economía solidaria autónoma. Resulta necesario y beneficioso diferenciar entre las propuestas contraculturales y políticas antagonistas y críticas al sistema capitalista.

Una participante dice:

Existe gran diversidad entre los distintos actores de la ESS: algunos se identifican desde o como colectivo de la ESS por ideología o sabiendo que argumentación tiene, pero otras organizaciones se vinculan a la ESS por una necesidad económica, sin saber qué implica de fondo.

Puede accederse por coincidir ideológicamente con esta forma de ver y hacer de la ESS. Más allá de comenzar a participar de la ESS como una herramienta ante la necesidad económica, con el tiempo pueden conocerse los fundamentos de la misma, y eso facilitaría una mayor identificación ideológica con la ESS.

Dice otra participante:

Fue un proceso de concientización, no solo por necesidad.

Otro factor para facilitar la identificación se relaciona con el conocimiento de los argumentos de la ESS. Un primer paso para identificarse no es hacer, no es solo estar o participar, sino ser consciente de los valores que representa, de las características que tiene. Esto lo llamaron proceso de concientización de la importancia de la ESS. Se concluye que es necesario conocerlos y difundirlos como un primer paso para la identificación.

Sobre los valores y los beneficios de la ESS, una de las participantes dice:

Permite compatibilizar la vida familiar con la laboral. Acceder al mercado laboral formal no es tan beneficioso teniendo las posibilidades que la ESS brinda. Mejora la calidad de vida.

Otro eje del desafío de la identidad se relaciona con el sostenimiento en el tiempo de la ESS. Es decir, que no se trate solo de una “economía de crisis” sino que se considere una economía alternativa. Para esto sería necesario visibilizar y difundir las ideas de la ESS.

Un participante dice:

Puede ser un refugio para la crisis, pero el desafío de sostener mediante políticas públicas. Hacerlo visible, hacerlo colectivo. Es plural y solidario.

En el mismo grupo se debate sobre la noción de autonomía, la independencia de la ESS con respecto a la economía de mercado, el poder regirse por las propias leyes y preceptos sin tener que aceptar o claudicar ante lo que dicta el mercado, el objetivo es poder crear una cultura de la ES.

Durante el plenario, los grupos presentaron sus conclusiones y propuestas a través de representantes, y se abrió la charla a la participación e intercambio general.

En esta instancia fue importante evidenciar la necesidad de formar redes para relacionarse, poder repetir la experiencia, desarrollar proyectos en común con la convicción de que estas redes son poderosas herramientas para el desarrollo territorial de la ESS. Una sociedad local comparte ciertas características comunes, en las que sus miembros se encuentran identificados y con un gran sentido de pertenencia, que les es dado por una historia común y ciertos lazos que entreteje la cultura propia, que los nutre e identifica. Frente a los avances tecnológicos y la virtualidad, que funcionan como un territorio abstracto, el espacio real que representa el territorio, con todas sus implicancias, genera una pertenencia que difícilmente puede ser cuestionada. Esta pertenencia e identificación cultural conforman, junto al capital social, natural, humano y productivo, el capital territorial de un determinado territorio. Por lo tanto, surge la necesidad de vinculación y comunicación dentro del territorio por parte de sus actores, y es así como cobra relevancia la generación de redes locales de cooperación, que forman parte del capital relacional en el territorio, donde se asientan, protagonizan y se desarrollan. “Las redes son estructuras no jerárquicas que reúnen a organizaciones o personas con intereses y necesidades comunes” (Organización Internacional del Trabajo, 2011, p. 57). Cada participante de la red modifica al conjunto, y el conjunto modifica a sus participantes en una relación dialéctica. “Las redes conforman, pues, una parte significativa del capital social, que podría llamarse capital relacional” (Caravaca y González, 2009, p. 4). Es importante destacar el carácter estratégico de las redes territoriales para dinamizar social y económicamente al territorio. Las redes facilitan la difusión de información, la circulación de recursos, el aprendizaje y contribuyen a la participación y acción colectiva, otorgando beneficios tanto individuales como colectivos. “Propiciar formación de redes locales, tanto empresariales, como sobre todo socio-institucionales, se convierte, en consecuencia, en una de las estrategias políticas a realizar para promover el desarrollo local” (ibídem, p.10).

Volver a pensar los conceptos referidos a territorio y desarrollo local, y las interconexiones entre sus actores, que incluyen a la ESS, resulta necesario a la hora de analizar los fenómenos que se vinculan en determinado espacio geográfico.

Algunas de las conclusiones surgidas en el Encuentro se relacionan con lo expuesto:

Las diversas trayectorias empíricas presentes en el Encuentro se cuestionaron sobre los desafíos de identidad, autonomía, coherencia y eficiencia, propuestos por Razeto (2010): sobre su identidad, a partir del mutuo reconocimiento en la gran variedad de sus expresiones, una variedad que otorga riqueza por la heterogeneidad de las experiencias, pero que también dificulta el reconocimiento como parte de un mismo colectivo. Sobre la autonomía, ha surgido como condición para ser autónomos la necesidad de crear una cultura de la ESS o, en dichos de Razeto: “pensar con la propia cabeza” (ídem). Sostener la independencia de criterios y no depender de la economía de mercado es la meta para lograr la autonomía de la ESS. La coherencia surge como clave principal para poder ser genuinos: sentir, decir y hacer deben ir de la mano, actuar consecuentemente con lo que se piensa es fundamental. La ESS debe mostrar su eficiencia con los hechos; lo económico puede ser solidario, estos dos conceptos no son antagónicos.

La vinculación y articulación entre los actores locales son factores determinantes, por lo cual el trabajo en redes surge como herramienta primordial a la hora de plantear el desarrollo en el territorio.